省政府關于推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提升養(yǎng)老服務質量的實施意見

（蘇政規(guī)〔2023〕7號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮有為政府和有效市場在發(fā)展養(yǎng)老服務中的重要作用，著力構建供給高質量、普惠高水平、享老高品質的“蘇適養(yǎng)老”服務體系，更好滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，現(xiàn)就推動我省養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升養(yǎng)老服務質量提出如下實施意見。

一、深化養(yǎng)老服務“放管服”改革

（一）統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)律特點，引導扶持社會力量參與基本養(yǎng)老服務體系建設，推動人人享有基本養(yǎng)老服務。堅持宜公則公、宜民則民，穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構體制機制改革。推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展，鼓勵優(yōu)質品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務企業(yè)拓展農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務。“十四五”時期培育65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范企業(yè)”，擇優(yōu)納入現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展領軍企業(yè)政策支持范圍。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，鼓勵各地制定養(yǎng)老服務整體解決方案，結合地方實際，創(chuàng)新支持“政策包”。〔責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳和各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責，不再單獨列出〕

（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境。簡化養(yǎng)老機構申辦手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，完善辦理指南，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，調動社會力量參與養(yǎng)老服務積極性。民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等部門根據(jù)職能，對養(yǎng)老機構登記備案、材料審核、建設標準、服務規(guī)范等提供咨詢、指導和幫助。支持養(yǎng)老服務組織連鎖化發(fā)展，在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。（責任單位：省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊）

（三）推進長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。探索在養(yǎng)老機構等級評定、老年人能力評估、養(yǎng)老護理職業(yè)技能等級認定、長期護理保險異地結算等方面開展長三角區(qū)域一體化試點，推動長三角區(qū)域標準互認、人才互流、信息共享、資源共用。促進養(yǎng)老服務要素資源自由流動，各設區(qū)市制定長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和養(yǎng)老服務品牌進入當?shù)仞B(yǎng)老市場指引，省相關部門加強統(tǒng)籌指導，支持長三角區(qū)域養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵推行長三角區(qū)域異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省醫(yī)保局）

二、引導多元主體參與養(yǎng)老服務

（四）發(fā)揮國有企業(yè)支持養(yǎng)老服務積極作用。引導國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過加大養(yǎng)老服務領域基礎設施投資、強化基本養(yǎng)老服務供給、參與公辦養(yǎng)老機構改革等方式，與民營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。鼓勵國有養(yǎng)老服務企業(yè)建設運營一批硬件標準、服務規(guī)范、價位適中的普惠型養(yǎng)老機構，發(fā)揮示范引導作用。積極推進培訓療養(yǎng)機構改革，鼓勵有條件的國有企業(yè)將教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)的閑置設施改造轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施。（責任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省民政廳）

（五）鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務領域。鼓勵引導民營企業(yè)投資養(yǎng)老服務，在項目規(guī)劃、土地保障、財政支持、稅費減免、購買服務等方面落實相關政策，支持民營養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老服務品牌。全面放開養(yǎng)老服務市場，禁止對社會資本進入養(yǎng)老服務領域單獨設置附加條件和準入門檻。支持社會資本采取股份制、股份合作制、政府和社會資本合作（PPP）等模式參與養(yǎng)老服務項目建設和運營。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局）

（六）引導社會組織參與養(yǎng)老服務。支持為老服務、公益慈善、志愿服務等社會組織拓展養(yǎng)老服務功能，建立健全以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源為支撐的社會化養(yǎng)老服務機制。支持各地探索建立養(yǎng)老服務“時間銀行”積分兌換制度。將為老服務類公益項目列入政府購買社會組織公益服務資金重點支持范圍，引導養(yǎng)老服務類社會組織面向獨居、空巢、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪、助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行等服務。（責任單位：省民政廳、省財政廳）

三、推動養(yǎng)老服務提質增效

（七）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合發(fā)展。強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的政策銜接、資源共享和服務融合。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務組織按照規(guī)范簽訂合作協(xié)議，提供醫(yī)療救治、康復護理等服務。簡化養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構審批手續(xù)，將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點管理。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構利用空余床位舉辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，符合條件的參照護理型養(yǎng)老機構標準給予建設運營補貼。加強中醫(yī)藥適宜技術推廣，探索多樣化中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局）

（八）繁榮老年產(chǎn)品用品市場。積極推進養(yǎng)老服務領域供給側結構性改革，支持企業(yè)研發(fā)、制造和銷售老年服飾、老年保健食品、老年文體用品、適老智能產(chǎn)品、服務型機器人等，促進老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級換代。針對老年人康復助行實際需求，大力發(fā)展康復輔具產(chǎn)業(yè)，推動康復輔具進展會、進商場、進養(yǎng)老機構、進社區(qū)、進家庭。鼓勵各大電商和零售企業(yè)開展老年購物節(jié)等活動，促進老年消費市場繁榮發(fā)展。探索通過發(fā)放養(yǎng)老服務消費券等方式，激發(fā)老年人養(yǎng)老服務消費積極性。普及社區(qū)“銀發(fā)顧問”制度，為有需要的老年人及家庭提供政策咨詢、信息查詢、供需對接、資源鏈接等服務。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務消費評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安全放心的消費環(huán)境。（責任單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)）

（九）深化養(yǎng)老服務智慧賦能。根據(jù)居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務不同需求，推動形成一批兼具實用性、創(chuàng)新性和推廣性的智慧養(yǎng)老服務案例場景。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端、信息平臺等資源，為老年人提供緊急呼叫、安全監(jiān)測、遠程醫(yī)療、無線定位、家政預約、服務轉介等智慧養(yǎng)老服務。民政部門公開養(yǎng)老服務相關信息，在門戶網(wǎng)站、APP應用、小程序中嵌入“數(shù)字養(yǎng)老地圖”，方便老年人選擇適宜服務。著力破解老年群體“數(shù)字鴻溝”難題，引導社區(qū)、養(yǎng)老服務組織、老年大學設置面向老年人的智能信息技術培訓課程，滿足老年人智能服務新需求。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委）

（十）加強養(yǎng)老服務標準化建設。建立完善覆蓋通用基礎、服務提供、支撐保障等內容的養(yǎng)老服務標準體系，建立養(yǎng)老服務標準實施、監(jiān)督和評價機制。全面推行養(yǎng)老機構等級評定制度，建立健全與評定結果掛鉤的政策扶持體系，“十四五”末通過等級評定的養(yǎng)老機構占比超過70%。研制出臺一批養(yǎng)老服務地方標準。加快推進養(yǎng)老服務認證技術規(guī)范研制、規(guī)則研究和標準創(chuàng)新。開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務認證試點，健全政府、行業(yè)、社會等多層面認證采信機制。（責任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局）

（十一）構建養(yǎng)老服務新模式。實施“養(yǎng)老服務＋”行動，促進養(yǎng)老服務與先進制造、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓、家政服務等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動養(yǎng)老上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平臺建設，形成較高程度的養(yǎng)老服務細分市場。引導金融機構開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產(chǎn)品，增加老年人財產(chǎn)性收入。支持面向中老年人群開發(fā)重大疾病、商業(yè)養(yǎng)老等保險產(chǎn)品，完善養(yǎng)老儲備保障機制。繼續(xù)做大做強江蘇國際養(yǎng)老服務博覽會和長三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會品牌。（責任單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、省貿(mào)促會）

四、提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管效能

（十二）規(guī)范養(yǎng)老服務組織登記備案。不同性質舉辦主體設立養(yǎng)老機構，向相應登記機關依法辦理法人登記后，及時向民政部門申請備案，接受民政部門業(yè)務指導和監(jiān)管。從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織，依法辦理市場主體或者社會服務機構登記。未經(jīng)合法登記、未按規(guī)定備案的養(yǎng)老服務組織，不得享受建設運營補貼、政府購買服務、稅費減免等扶持政策。（責任單位：省委編辦、省民政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局）

（十三）完善養(yǎng)老服務信用體系。落實養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒名單管理實施辦法，對互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務平臺、養(yǎng)老服務組織、養(yǎng)老服務人員建立信用檔案，形成褒揚誠信、懲戒失信的信用監(jiān)管機制。探索建立養(yǎng)老服務失信提示、警示約談、信息披露等制度，對嚴重危害老年人生命財產(chǎn)安全、破壞養(yǎng)老服務市場公平競爭秩序等行為，依法依規(guī)予以懲處。（責任單位：省養(yǎng)老服務聯(lián)席會議成員單位）

（十四）健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議作用，各成員單位根據(jù)職責分工依法履行監(jiān)管職責。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式。健全打擊整治養(yǎng)老詐騙長效機制，堅決查處人身財產(chǎn)侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，加強侵害老年人合法權益典型案件警示宣傳，維護老年人合法權益。（責任單位：省養(yǎng)老服務聯(lián)席會議成員單位）

五、強化養(yǎng)老服務要素保障

（十五）加強規(guī)劃用地支持。各地應結合養(yǎng)老服務設施用地規(guī)劃布局和建設用地供應計劃統(tǒng)籌安排，充分保障養(yǎng)老服務用地需求。各市、縣（市、區(qū)）分級編制養(yǎng)老服務設施建設整體方案，綜合考慮老年人日常需求、服務半徑等因素，最大程度體現(xiàn)老年友好性和服務便利性。新建和已建成居住區(qū)應根據(jù)標準，落實養(yǎng)老服務用房配建要求。優(yōu)先實施與老年人密切相關的公共服務設施和居住小區(qū)無障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。（責任單位：省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十六）加強財稅政策支持。省本級和地方各級社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務比例不低于55%。加大政府在老年人能力評估、老年人家庭適老化改造、居家上門服務、家庭養(yǎng)老照護床位、特殊困難老年人探訪關愛、養(yǎng)老護理員培訓等方面購買服務力度，有條件的地區(qū)可穩(wěn)步拓展政府購買基本養(yǎng)老服務對象范圍，并通過市場化機制為其他有需求的老年人提供養(yǎng)老服務。采取單獨裝表計量、“定比定量”等方式，對符合條件的養(yǎng)老服務組織用水、用電、用氣按照執(zhí)行居民價格的非居民用戶標準執(zhí)行（用熱參照執(zhí)行），并實施“有進有出”動態(tài)管理。落實小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老服務組織給予稅收優(yōu)惠。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局）

（十七）加強金融服務支持。推動普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，支持金融機構通過融資信用服務平臺向普惠養(yǎng)老機構提供貸款。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)債融資，用于投資回收期較長的養(yǎng)老設施項目建設。鼓勵包含政府投資基金在內的各類私募股權投資基金支持養(yǎng)老服務領域企業(yè)發(fā)展。引導政府性融資擔保機構按照市場化原則為養(yǎng)老機構提供融資增信支持。鼓勵商業(yè)保險機構舉辦養(yǎng)老服務組織或參與建設和運營。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)掛牌上市。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

（十八）加強專業(yè)人才支持。省級開展養(yǎng)老護理員技師、高級技師技能等級認定工作，“十四五”期間新增通過職業(yè)等級認定的養(yǎng)老護理員不少于10萬人。開發(fā)養(yǎng)老服務在線學習平臺，多渠道滿足養(yǎng)老服務人員自主提升學習需求。引導養(yǎng)老機構建立基于專業(yè)技能、崗位價值、勞動貢獻的工資分配機制，提高養(yǎng)老護理員薪酬待遇。探索建立省級養(yǎng)老服務專家人才庫，引進、培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。推動養(yǎng)老服務職業(yè)教育集團化發(fā)展，鼓勵有條件的高等院校、中等職業(yè)院校、技工院校設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)。落實部省合作機制，辦好南京中醫(yī)藥大學養(yǎng)老服務與管理學院。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

各地各部門要深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、市場參與、共建共享的養(yǎng)老服務發(fā)展機制，進一步完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。要將養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入民生實事項目、納入績效考核和工作督查范圍，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰獎勵和相關政策傾斜。要創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌各方力量，加強能力建設，發(fā)揮市場配置養(yǎng)老服務資源重要作用，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、滿意度。

本意見自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。《省政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕121號）同時廢止。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     　2023年5月19日

（此件公開發(fā)布）