“四下基層”是習(xí)近平同志在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度。35年來，“四下基層”在機制上不斷完善、在主體上不斷拓展、在形式上不斷創(chuàng)新。把學(xué)習(xí)推廣“四下基層”作為第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要抓手，必將有力推動廣大黨員干部走好新時代黨的群眾路線，在新時代偉大實踐中彰顯歷久彌新的時代價值和實踐偉力。

“四下基層”是踐行黨的群眾路線的一項重大創(chuàng)舉

習(xí)近平同志在寧德工作期間，以身作則帶領(lǐng)各級黨政干部深入基層，發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推動改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，以實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨員干部踐行黨的群眾路線樹立了光輝典范。

把為民造福作為“四下基層”根本出發(fā)點，著力解決好群眾急難愁盼問題。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。習(xí)近平同志在《從政雜談》中指出：“當(dāng)官，當(dāng)共產(chǎn)黨的‘官’，只有一個宗旨，就是造福于民。”20世紀(jì)80、90年代，寧德霞浦和福安一帶沿海有不少世代以船為家的連家船民，長年累月漂泊于海上，生活相當(dāng)艱苦。習(xí)近平同志高度重視連家船民的生活境遇，親自帶隊考察，現(xiàn)場辦公制定方案，推動連家船民上岸，讓他們過上了岸上有房、作業(yè)有船的新生活。在福建工作期間，習(xí)近平同志身體力行守護好群眾的菜籃子、肉案子、米袋子，著力解決群眾就業(yè)、子女上學(xué)、看病、住房等急難愁盼問題。將百姓的衣食住行、利益福祉掛在心上，矢志造福人民，以強烈公仆之心和念茲在茲的深厚情懷推動各項工作，這是共產(chǎn)黨人為民造福、為民執(zhí)政的鮮明特質(zhì)。

把基層一線作為“四下基層”關(guān)鍵所在，確保黨的政策主張落地生根。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平同志在福建工作時指出：“我們一切工作，基層最重要”“基層是第一線，也是前線，也是火線”。1988年12月20日，寧德首次“地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動在霞浦縣舉辦。時任寧德地委書記的習(xí)近平同志帶領(lǐng)地縣兩級領(lǐng)導(dǎo)與102名來訪群眾對話，受理各類問題86件，當(dāng)場答復(fù)解決12件，其余的要求相關(guān)部門在一個月內(nèi)處理完畢。到省里工作后，習(xí)近平同志系統(tǒng)總結(jié)南平向農(nóng)村選派村黨支部書記、科技特派員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理的實踐經(jīng)驗，從中凝練出“高位嫁接、重心下移、夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的工作思路并在全省推廣，促進機關(guān)干部、科技人員和農(nóng)民形成互相支持、互相依賴、互相配合的有機整體，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新局面。堅持工作力量下沉，鼓勵引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，在基層一線落實黨的方針政策，這是我們黨高度重視基層治理的生動體現(xiàn)。

把以研促謀作為“四下基層”突出抓手，有力促進決策質(zhì)量不斷提高。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。習(xí)近平同志在福建工作期間，始終把調(diào)查研究作為促進決策科學(xué)化、民主化的重要抓手。1988年6月，到任寧德地委書記后，習(xí)近平同志首先開展了深入的調(diào)查研究，跑遍9個縣。在此基礎(chǔ)上，提出了閩東地區(qū)“弱鳥先飛”“滴水穿石”“扶貧先要扶志”等發(fā)展理念。在寧德工作期間，他跑遍絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留下了“三進下黨”“三上毛家坪”等佳話。從調(diào)研起步，以調(diào)研開局，是習(xí)近平同志在福建工作時的鮮明特點，為今天全黨重視調(diào)研、深入調(diào)研、善于調(diào)研樹立了光輝榜樣。

把問題導(dǎo)向作為“四下基層”重要方法，推動矛盾問題有效解決。問題是時代的聲音。習(xí)近平總書記指出：“要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導(dǎo)向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。”在福建工作期間，習(xí)近平同志始終堅持問題導(dǎo)向，著力推動問題在一線解決。三進下黨訪貧問苦、現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決下黨村公路和水電建設(shè)、下屏峰村災(zāi)后重建等問題，造福當(dāng)?shù)厝罕姟Ａ昶呦聲x江，摸實情、謀發(fā)展，總結(jié)提出“晉江經(jīng)驗”，推動縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。始終堅持問題導(dǎo)向，既發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題，又研究問題、解決問題，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人推動事業(yè)發(fā)展的科學(xué)方法。

把走好群眾路線作為“四下基層”重要支撐，推動干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。人民群眾是基層社會治理的“源頭活水”，只有最大限度調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能形成基層社會治理的強大合力。在寧德工作時，習(xí)近平同志總是帶著深厚感情走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，推動地委、行署制定“書記約訪日”和“專員接待日”制度，主動把接訪工作做到群眾中去。在福州工作時，習(xí)近平同志強調(diào)“十反對十提倡”，其中擺在第一位的就是“堅決反對浮在上面、大力提倡深入實際”。通過深入群眾傾聽民聲、問計于民，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧，以身示范推動干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)作為的工作作風(fēng)和工作方法。

“四下基層”彰顯強大時代生命力

35年接續(xù)傳承，35年創(chuàng)新發(fā)展，“四下基層”早已跨出福建、走向全國，其所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，隨著時代發(fā)展和實踐創(chuàng)新不斷發(fā)揚光大，彰顯歷久彌新的時代價值和強大的時代生命力。

體現(xiàn)深厚的為民情懷。“四下基層”立足于“下”，植根于“民”，是黨的群眾路線的實踐創(chuàng)新，是群眾觀點和群眾工作的有機統(tǒng)一。習(xí)近平同志在福建結(jié)交農(nóng)民朋友，指點發(fā)展路子，被群眾稱為“百姓省長”。為民造福沒有休止符，只有連續(xù)不斷的新起點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把人民放在心中最高位置，用腳步丈量民情，用行動溫暖民心。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習(xí)近平總書記走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，考察了20多個貧困村，深入貧困家庭訪貧問苦，傾聽貧困群眾意見建議，了解扶貧脫貧需求，極大鼓舞了貧困群眾脫貧致富的信心和決心，充分彰顯深厚為民情懷和崇高人格風(fēng)范。不管時代如何變化，我們都要始終堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場，腳踏實地走好新時代黨的群眾路線，把惠民生的事辦實，把暖民心的事辦細(xì)，把順民意的事辦好。

體現(xiàn)鮮明的實踐品格。實踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征。“四下基層”堅持將問題解決在基層、將矛盾化解在基層、將發(fā)展落實在基層，體現(xiàn)鮮明的實踐品格。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究。基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，要緊跟時代步伐，把握時代脈搏，深入基層研究回答實踐中遇到的新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新規(guī)律，真正做到在一線察實情、在一線解難題、在一線促發(fā)展，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

體現(xiàn)強烈的問題導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。堅持問題導(dǎo)向，增強問題意識，敢于正視問題，是“四下基層”的鮮明特征，體現(xiàn)了我們黨重要的思想方法和工作方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦我國發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的重大理論和實踐問題，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在最突出的矛盾和問題上，把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。新時代新征程，我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。

體現(xiàn)系統(tǒng)的科學(xué)方法。堅持系統(tǒng)觀念，強化系統(tǒng)思維，是習(xí)近平同志在福建工作期間一以貫之的重要方法。“四下基層”著眼于宣傳發(fā)動群眾與解決群眾訴求相結(jié)合、問需于民與科學(xué)決策相結(jié)合、基層治理與作風(fēng)轉(zhuǎn)變相結(jié)合，集中體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于堅持用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物、把握事物發(fā)展規(guī)律的要求。黨的十八大以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面工作，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上、砥礪前行，引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的巨輪沿著正確航向破浪前行。新時代新征程，我們必須堅持系統(tǒng)觀念，堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一、讓黨中央放心與讓人民群眾滿意相統(tǒng)一、為了群眾與依靠群眾相統(tǒng)一，掌握科學(xué)思維方法和工作方法，不斷增強推動高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。

體現(xiàn)實干的擔(dān)當(dāng)精神。“四下基層”展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人實干興邦、為民造福的強烈擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，面對世所罕見、史所罕見的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，團結(jié)帶領(lǐng)億萬人民迎難而上，沉著應(yīng)對，不信邪、不怕壓、不避難，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，邁上了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。擔(dān)當(dāng)是一種精神、一種境界、一種情懷。一切難題，只有在實干擔(dān)當(dāng)中才能破解。廣大黨員干部要走出機關(guān)，下到基層，深入矛盾最突出的現(xiàn)場去破解難題、推動發(fā)展、回應(yīng)期盼，把為基層解難題、為群眾辦實事與個人成長進步有機統(tǒng)一起來，在推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大實踐中創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的業(yè)績。

（執(zhí)筆：黃茂興、林在明、雷晶晶）

《 人民日報 》（ 2023年12月27日 09 版）