中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興加快高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見

（二〇二五年二月十二日）

做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，錨定推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力、富民產(chǎn)業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系、要素保障體系和鄉(xiāng)村治理體系，千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供有力支撐。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力

（一）持續(xù)推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升。實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，加強(qiáng)技術(shù)集成和模式創(chuàng)新，提升單產(chǎn)和品質(zhì)，建設(shè)糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)。鞏固大豆油料擴(kuò)種成果。實(shí)施糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動。推動機(jī)收減損和科學(xué)儲存。

（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)總量管控和“以補(bǔ)定占”約束，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎懲機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“大棚房”、亂占耕地建房等專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。分類有序做好耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”整改，結(jié)合實(shí)際設(shè)置必要過渡期。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)民等受益主體全程參與、數(shù)量質(zhì)量同步驗(yàn)收和工程長效管護(hù)機(jī)制，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)上圖入庫。推進(jìn)耕地有機(jī)質(zhì)提升，大力推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)和有機(jī)肥替代化肥。加強(qiáng)酸化退化耕地治理，統(tǒng)籌鹽堿地與河湖淤泥綜合改造利用。

（三）健全糧油生產(chǎn)支持政策體系。強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條協(xié)同和最低收購價(jià)政策協(xié)同保障。健全產(chǎn)糧大縣獎勵激勵制度。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。建立省級化肥儲備制度，推廣肥藥集采統(tǒng)配模式。

（四）構(gòu)建多元化食物供給體系。全方位多途徑開發(fā)食物資源，推進(jìn)綠色蔬菜保供基地建設(shè)，能繁母豬穩(wěn)定在120萬頭左右，促進(jìn)奶牛肉牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，完成養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造10萬畝，推進(jìn)國家海洋牧場、養(yǎng)殖加工船、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)食用菌多元產(chǎn)品開發(fā)利用，開發(fā)森林食物、藻類食物、新型食物。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。健全氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、現(xiàn)代化防洪減災(zāi)等體系，加快大中型灌區(qū)改造、農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和平原澇區(qū)治理。強(qiáng)化動物防疫管理，推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭能力

（六）壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)稻米、生豬等5個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和79個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌規(guī)范、培育和質(zhì)量安全監(jiān)管。推動農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、文化、教育、體育等融合，開展“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)推介，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目分層分級、建庫管理、常態(tài)調(diào)度、優(yōu)先保障機(jī)制。引導(dǎo)各地重點(diǎn)招引一批農(nóng)業(yè)行業(yè)頭部企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。省級抓好100個左右?guī)幽芰?qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（八）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民增收。實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)群體強(qiáng)技賦能計(jì)劃，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)農(nóng)民工培訓(xùn)，培育新業(yè)態(tài)勞務(wù)品牌，加快“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場建設(shè)，加強(qiáng)穩(wěn)崗就業(yè)政策支持。推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，推行“月結(jié)月清”機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施“鄉(xiāng)村合伙人”計(jì)劃、“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。

（九）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理。創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)、參股合作、領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)薄弱村提升行動。健全集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。

（十）推動鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)分層分類幫扶制度，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。動態(tài)識別低收入人口，對有勞動能力的加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，對無勞動能力的做好兜底保障。穩(wěn)定脫貧人口小額信貸投放量和惠及面，健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制。統(tǒng)籌深化“五方掛鉤”和六大重點(diǎn)片區(qū)、革命老區(qū)整體幫促。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)幫促行動。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力

（十一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。優(yōu)化科研項(xiàng)目管理，實(shí)施30項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性研發(fā)項(xiàng)目，加快重大原創(chuàng)性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。探索完善職務(wù)科技成果賦權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、“揭榜掛帥”首席專家負(fù)責(zé)制、科技推廣視同承擔(dān)課題等政策舉措。推進(jìn)科技小院建設(shè)。加強(qiáng)種業(yè)資源保護(hù)，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。深化農(nóng)科院科技體制改革。進(jìn)一步發(fā)揮南京國家農(nóng)高區(qū)、南京國家農(nóng)創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用，加快生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。布局一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)智慧裝備研發(fā)應(yīng)用。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，支持智慧農(nóng)林牧漁場建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化農(nóng)業(yè)設(shè)施改造。加快大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備自主研發(fā)制造，深化全國丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。拓展農(nóng)用無人機(jī)應(yīng)用場景。

（十三）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。實(shí)施“新農(nóng)人”培育三年行動。接續(xù)開展“新農(nóng)菁英”建功鄉(xiāng)村行動、“1名村法律顧問+N名法律明白人”行動，實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。舉辦鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。健全農(nóng)村電商人才培育體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)，穩(wěn)定農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生招生規(guī)模。

四、不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系

（十四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。

（十五）加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障。持續(xù)抓好800個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、40個片區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)維管護(hù)，建立健全以市場化為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。鞏固提升特色田園鄉(xiāng)村、綠美村莊、美麗庭院建設(shè)成果。

（十六）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開展農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃修編，新改建農(nóng)村公路1400公里。更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)1500公里。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。立足需求建設(shè)公共充換電設(shè)施。拓展“蘇農(nóng)云”應(yīng)用場景，新建5G基站5000座。

（十七）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對共建，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心功能。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。加強(qiáng)農(nóng)村老人、兒童、婦女、殘疾人等關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心體制機(jī)制改革，改造提升未成年人保護(hù)工作站310個。

（十八）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動收官戰(zhàn)。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村改廁，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量和收運(yùn)處置，分類梯次推進(jìn)生活污水治理，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和治理。支持秸稈綜合利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。堅(jiān)定推進(jìn)長江十年禁漁。

（十九）完善縣域商業(yè)體系。深入推進(jìn)“千集萬店”工程，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場。擴(kuò)大“兩新”政策農(nóng)村受益面，挖掘消費(fèi)空間。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”行動，組織直播助農(nóng)、產(chǎn)銷對接。優(yōu)化客貨郵融合模式，推進(jìn)冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，加強(qiáng)村級交通物流服務(wù)站建設(shè)。

五、不斷健全要素保障體系

（二十）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成應(yīng)用機(jī)制，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點(diǎn)。支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，清單化推進(jìn)10項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)。

（二十一）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)。啟動區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧w規(guī)劃、分步推進(jìn)，2027年底前實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過入股參股、服務(wù)帶動、訂單采購等方式，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鼓勵農(nóng)墾、供銷社開展專業(yè)化、規(guī)模化、全流程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，改造基層供銷合作社100個。

（二十二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。完善點(diǎn)狀用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保障公共服務(wù)、村民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。合理核定村民住宅新增建設(shè)用地計(jì)劃需求，健全宅基地管理制度，做好確權(quán)登記頒證。鼓勵農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置住房，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。單列下達(dá)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地計(jì)劃，應(yīng)保盡保合理需求。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，依照規(guī)定實(shí)施全域土地綜合整治行動。

（二十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。深化“三農(nóng)”領(lǐng)域零基預(yù)算改革，以糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)富民、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)，集中財(cái)力落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)將畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)林木等納入有效抵押物范圍，推廣“蘇農(nóng)貸”、“富農(nóng)易貸”、“鄉(xiāng)旅e貸”等普惠金融產(chǎn)品。鼓勵政策性銀行創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建強(qiáng)政策性農(nóng)擔(dān)體系，深化農(nóng)村信用社和漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

六、不斷健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。做好村“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和駐村第一書記發(fā)揮好作用。加強(qiáng)村委會規(guī)范化建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度。健全基層監(jiān)督體系，開展對村巡察，深化不正之風(fēng)和腐敗問題整治。

（二十五）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，推動“干部下沉、數(shù)字賦能”，破解基層治理“小馬拉大車”問題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)督評估。指導(dǎo)完善村議事目錄清單制訂。精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。

（二十六）實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。廣泛開展文明實(shí)踐活動，豐富“文明實(shí)踐+”應(yīng)用場景，開展多種形式的道德風(fēng)尚引領(lǐng)活動。做實(shí)文藝服務(wù)基層工作，規(guī)范農(nóng)村演出市場，組織“家門口賞好戲”省級巡演813場。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。

（二十七）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。弘揚(yáng)孝老愛親、睦鄰友善等優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡婚事新辦、喪事簡辦等新風(fēng)尚，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公益性婚戀服務(wù)，推動高額彩禮等問題綜合治理，新擴(kuò)建公益性骨灰安放（葬）設(shè)施100個。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。

（二十八）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。提升“精網(wǎng)微格”效能，推進(jìn)“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格。開展“法潤村居”活動，啟動新一批法治薄弱村排查整治。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等犯罪。完善農(nóng)村應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)生活領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。

全省要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，夯實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，真抓實(shí)干、改革創(chuàng)新、久久為功，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。

來源：新華日報(bào)